Согласно действующему законодательству (НК РФ, ст. 88 п. 3), пояснения к декларациям по НДС налогоплательщики должны подавать только в электронном виде. Документы на бумаге считаются непредставленными.
Также Минфин в письме №03-02-08/54231 (22.07.2019) отмечает, что относительно пояснений к другим декларациям жестких требований НК не выставляет.
При этом федеральное ведомство рекомендует использовать ЭДО, направлять в ФНС электронные формы по телекоммуникационным каналам связи в целях экономии времени и минимизации рисков потери данных.